如何加快構筑消防安全防火墻建設步伐

構筑消防安全“防火墻”工程建設是一項系統工程，具有時間跨度長，涉及范圍廣，標準要求高，社會意義大等特點，也是扎實推進社會單位建設標準化、消防設施完整化、標示管理明晰化等一項推進工作和完善之舉。構筑社會消防安全“防火墻”建設必須按照“四個能力”、“四項基礎”、“四項責任”、“四種水平”為出發點和落腳點，力爭利用三年時間努力實現“社會安定、居民和諧、基礎夯實、治火規范”的奮斗目標，堅決預防和遏制群死群傷火災事故的發生，為黨的十八大順利召開提供良好的消防安全環境。

一、推進社會消防安全“防火墻”工程的歷史功績

當前，我們正處在經濟轉軌、社會轉型和地方經濟建設日益深入的特殊歷史時期，一些群死群傷火災事故根本上還沒有得到有效遏制，階段性、歷史性、突發性的特征在消防工作中表現十分突出，火災隱患仍然大量滋生，消防管理難度不斷加大；農村、社區等部門消防基礎設施建設還比較薄弱，消防基礎設施建設經費投入在不同地區、不同環境比例不同，消防保障參差不齊；職工、居民消防安全意識還比較薄弱，預防和處置初期火災水平的能力“遠近高低各不同”，火災的不確定性和不可控因素劇增。2009年5月1日新實施的《消防法》明確提出消防工作要按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，以落實政府消防工作“四項責任”、開展社會單位消防安全“四個能力”建設、夯實農村社區火災防控“四個基礎”、提高公安機關消防監督管理“四個水平”四項工作為重點，多層面、全方位認真落實消防安全工作責任，從火災防控的基礎性、源頭性、根本性工作抓起，從火災防控的薄弱環節做起，從問題最多的地方改起，推動社會消防安全管理創新，前移火災預防關口，提升社會火災防控水平，編織社會化的消防工作網絡，努力形成“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作新格局。2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，經濟的快速發展和社會的和諧穩定都對消防工作提出了更高的要求。為進一步推進社會消防安全管理創新，前移火災預防關口，提升社會火災防控水平，從根本上解決火災隱患，確?；馂男蝿莸某掷m穩定，提高社會“防控”能力和水平，構筑社會單位消防安全“防火墻”工程建設是一項偉大的民生工程。

二、推進構筑社會消防安全“防火墻”工程的主要方法與措施

一是落實責任，增強認識，明確各級各部門的工作職責。2009年實施的新《消防法》第二條、第三條、第六條規定消防工作由地方各級人民政府負責，明確了公安機關、教育、人力資源、社區等相關部門的消防安全職責。各級公安消防機構要加大工作請示匯報，要按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，要提請各級政府落實組織領導責任，將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，科學制定“十二五”消防發展規劃，把消防經費、公共消防設施和裝備建設、消防安全通道、社會消防力量發展、重大火災隱患整改、消防工作聯席會議制度等納入政府綜合目標管理體系；將政府目標責任書的完成情況作為各級領導任期職責范圍內的一項重大任務；將構筑“防火墻”工程納入政務督查內容，層層簽訂責任狀，量化分解任務，明確完成時限，每年進行考核驗收；依托消防工作聯席會議，定期研究解決構筑“防火墻”工程的重大問題。

要督促各行業、系統主管部門落實監管責任，把排查整治火災隱患與健全制度、加強培訓、改進技術等有機結合起來，切實提高行業、系統消防安全管理水平。要推動各鄉鎮政府、街道辦事處建立健全消防工作組織，落實消防安全管理人員，制定防火公約，開展消防安全檢查，指導群眾積極開展群防群治工作，發展專職、志愿消防隊伍等多種形式消防隊伍。要督促社會單位落實消防工作主體責任，確定消防安全管理人，定期開展防火檢查巡查，落實火災隱患整改經費，及時消除火災隱患，落實員工崗位消防責任，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除、工作責任自負”；要落實單位消防安全責任人、管理人員職責，從源頭上加大對火災的防控。

二是定準目標，完善制度，規范建設和驗收的標準。構筑社會安全“防火墻”工程建設，要圍繞社會單位消防安全“四個能力”、農村社區火災防控“四個基礎”建設要求，會同有關部門制定本地區建設的范圍、內容和驗收的方式、方法，并提請政府將標準以政府文件的形式給予明確，增強標準的規范性和約束力。要通過試點單位的示范作用，開展“一對一”的指導模式，以點代面，整體推進，通過分類確定驗收標準、驗收時間、驗收人員等制定了詳細的達標驗收標準，為各單位更好的開展“防火墻”工程提供有力的指導方向和工作任務，并明確所要實現的目標和工作任務。

三是加強經費保障，加強公共消防設施建設和特勤隊伍建設。各級公安消防機構要提請政府印發“十二五”期間消防規劃，編制、實施城鄉消防規劃，加強公共消防設施建設和維護管理，把鄉鎮、社區的消防建設一并納入整體規劃之中。凡不符合當地經濟社會發展需要的消防規劃要及時組織修訂；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造，加強應急救援隊伍的建設；凡經費落實不到位的，要逐年將消防經費保障建設納入各級財政預算，保障消防建設的同步進行。要結合城鎮改造和新農村建設，重點加強開發區、工業區、城鄉結合部市政消火栓、消防車通道建設，農村、社區沒有條件設置市政消火栓的地方要結合轄區河流、水塘、湖泊等實際情況，修建消防取水池或取水點解決消防水源問題。要廣泛開展農村、社區消防工作“五個一工程”，即，制訂1份鄉村防火公約、設立1名防火員、購買1部手抬泵、設置1個消防宣傳欄和每月舉辦1次實用滅火演練，提升農村、社區火災防控能力。要加快鄉鎮專、兼職消防隊伍建設進度，依托農村、社區現有治安巡防隊伍，將消防安全納入治安巡防內容，配備必要裝備器材，承擔撲救初起火災任務。要廣泛發展志愿消防組織，加強對保安人員的消防業務培訓，賦予保安人員消防安保職能，建立治安、保安、居委會等單位場所成立志愿宣傳、巡邏、檢查隊伍，并給予消防經費的最大保障，最大限度地拓展基層消防力量的覆蓋面。社會單位尤其是人員密集場所的消防設施器材設置規范、醒目的標識，扎實推進“三提示”工作，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語；易燃易爆場所要建立用火、動火制度，并加強管理。

四是加強執法監督，規范執法行為，提高消防監督執法規范化水平。各級公安消防機構要建立“領導掛帥、部門負責、消防監督全員參與”的新機制，要以執法監督競賽為契機，全面提高執法人員的執法水平和處置火災隱患的能力，必須強化“主業”意識，發揮職能作用，加強與有關部門的協調，創新監管模式，全面提升消防監督管理效能；同時要把消防監督工作延伸到各級派出所，通過培訓、教育、現場指導、規范執法行為等工作，激發和引導派出所扎實做好轄區消防監督工作，把日常監督檢查、建設工程的管理、居委會、村委會的日常檢查工作做深做細。

各級公安消防機構要嚴把工程建筑消防設計、驗收關，堅決預防“先天性”火災隱患。

五是加強消防宣傳，強化“四個能力”的教育培訓，全面提升全民消防安全素質。各級要按照公安部108號令的要求，緊緊結合當前工作重點，創新宣傳形式，展開宣傳攻勢，充分發揮主力軍左右，有聲有色第開展構筑消防安全“防火墻”工程宣傳工作，全面提升社會防控火災能力；要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續深入開展消防宣傳“五進”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動；全面落實安全管理示范學校的左右，推動各級各類學校開展消防安全教育；積極培育發展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業人員素質；充分發揮消防博物館、防災館、消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。建設互聯網公共消防服務平臺，向社會發布火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢，建立一個覆蓋面廣、宣傳深度到位、橫向到邊、縱向到底的宣傳機制，實現消防宣傳的“無縫隙”覆蓋。

各級公安消防機構要把構筑社會消防安全“防火墻”工程作為服務經濟社會發展大局的“保障性過程”、惠民利民的“民心工程”、加強火災防控的“基礎性工程”來抓，通過強力推進社會單位“防火墻”工程建設，使社會單位能力進一步提高，責任進一步落實，基礎進一步夯實，水平進一步增強，消防工作社會化水平明顯提升，消防安全環境明顯改善，火災防控形勢明顯好轉。